Обезличенная ответственность

Современное производство отличается большими маштабами и сложными технологиями.
Фото с официального сайта Выборгского судостроительного завода

В последние годы положение дел в оборонно-промышленном комплексе начало заметно улучшаться, в частности, благодаря увеличению оборонного бюджета. По данным Минфина, исполнение федерального бюджета по статье «Национальная оборона» на 1 декабря 2011 года составило рекордную за последние два десятилетия сумму – 1101,6 млрд. руб.

Сейчас, по данным Минобороны, в российских Вооруженных силах не более 10% вооружений можно отнести к разряду новых. Однако даже с учетом значительного наращивания расходов на научные исследования доля затрат на НИОКР с трудом дотягивает до 1%. Такое положение не только настораживает, но и требует мер к исправлению ситуации.

Об этом говорили участники парламентских слушаний, прошедших в Совете Федерации и посвященных анализу проблем модернизации оборонно-промышленного комплекса.

Рассказывая о посещении оборонных предприятий в различных регионах страны, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что проблемы у них общие: серьезное технологическое отставание. «Моральное и физическое старение технологий, оборудования и выпускаемой продукции до сих пор остановить не удалось», – констатировала глава палаты регионов.

Валентина Матвиенко призвала заказчиков и поставщиков улаживать накопившиеся разногласия «не через полемику и перетягивание каната», а в форме диалога и поиска договоренностей. Спикер Совета Федерации предлагает ввести персональную ответственность за результаты реализации программ по производству вооружений.

О ходе выполнения государственного заказа и программы вооружений проинформировал заместитель председателя правительства Дмитрий Рогозин, курирующий оборонно-промышленный комплекс. По его словам, ОПК сегодня – это более 1150 предприятий и организаций, размещенных в 64 регионах страны. В отрасли задействованы свыше 2 млн. человек, средний возраст которых 46 лет. Но это как «средняя температура по больнице», поскольку не может отражать реального положения вещей. На самом деле большинству работников – за 60 лет либо нет еще и 25. Очень мало работников самого эффективного среднего возраста. Причина – средняя зарплата на предприятиях ОПК около 25 тысяч рублей, поэтому квалифицированные специалисты, инженеры и конструкторы уходят в более доходные места.

Структурная реформа ОПК, направленная на концентрацию материальных и интеллектуальных ресурсов отрасли, отметил Дмитрий Рогозин, сейчас находится в стадии завершения. В ней будет создано 55 интегрированных структур, которые вберут в себя основной военно-промышленный потенциал страны. В результате реализации Федеральной целевой программы к 2020 году должен быть сформирован новый конкурентоспособный облик ОПК. Это 40 крупных компаний, способных к самореализации и эффективной работе. Оптимистично оценивая высокий потенциал многих предприятий оборонки, заместитель главы кабинета министров заявил, что благодаря принимаемым усилиям в целом по ОПК наметилась тенденция к снижению оттока кадров и росту объема инвестиций.

Технологическая модернизация ОПК, считает исполняющий обязанности министра промышленности и торговли Денис Мантуров, должна органично вписываться в общую промышленную политику государства. При этом он отметил важность сохранения установившейся пропорции – 50 на 50 – долей гражданской и военной продукции в общих объемах производства. По его убеждению, это позволит предприятиям оборонки более устойчиво функционировать в условиях рынка. Денис Мантуров высоко оценил значение реализации принципов государственно-частного партнерства для модернизации ОПК.

Ряд предприятий ОПК в 2011 году не смогли выполнить своих договорных обязательств в целом по 84 государственным контрактам на сумму более 42 млрд. руб., сообщил заместитель министра обороны Александр Сухоруков, отвечающий в своем ведомстве за связи с оборонно-промышленным комплексом. Всем должникам, по его словам, будут предъявлены претензии в юридическом порядке. При этом Александр Сухоруков обратил внимание на несовершенство действующей системы ценообразования на оборонную продукцию, снижение качества выпускаемых изделий, недостаточность технического и технологического уровня производства, а также низкую квалификацию задействованных в отрасли кадров.

Исключение составляет разве что ядерно-оружейный комплекс. По словам генерального директора государственной корпорации «Росатом» Сергея Кириенко, сегодня ядерно-оружейный комплекс полностью готов к выполнению задач по обеспечению обороноспособности России.

Отставание Росатома в оборонном секторе, напомнил он, сохранялось до 2005–2006 годов. Ряд важных производств был утерян, на грани закрытия находились многие заводы и НИИ. В те годы Россия отставала от США в оборонно-ядерной области примерно в 20 раз.

Сейчас, считает Сергей Кириенко, не только удалось переломить ситуацию, но и добиться большего. Количество оборонных заказов увеличилось в 5, а финансирование – в 4,5 раза. Это позволило восстановить инфраструктуру полигона на Новой Земле, создать мощную вычислительную базу, запустить рентгенографические комплексы. Сохранены все критические ядерные технологии и запущены новые производства.

Совершенствуя законодательную базу государственного заказа, сказал в беседе с корреспондентом заместитель председателя комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям Вячеслав Осипов, необходимо разработать предельно четкие нормативы регламента по формированию и размещению государственного заказа. Законодательство должно обеспечить эффективный контроль со стороны государства за выполнением заданий ГОЗ, четко определить, кто и за что отвечает, подчеркнул парламентарий.