«Гентская инициатива»: объединение и совместное использование военного потенциала стран европейского союза (2014)
Подполковник В. Иванов
Руководство Европейского союза в рамках реализации общей политики в области безопасности и обороны (ОПБО) уделяет повышенное внимание вопросам наращивания военных возможностей организации. В настоящее время одной из наиболее важных проблем, препятствующих динамичному развитию ОПБО в указанном направлении, является сокращение национальных расходов стран - членов ЕС на оборонные нужды, вызванное последствиями глобального финансово-экономического кризиса. В этой связи Брюссель особое значение придает осуществлению многосторонних проектов, предусматривающих объединение и совместное использование (pooling and sharing) военного и военно-технического потенциалов государств Евросоюза.
Впервые данная проблематика была подробно рассмотрена на неформальной встрече министров обороны стран - членов ЕС, состоявшейся в сентябре 2010 года в г. Гент (Бельгия). В ходе нее участники пришли к выводу о необходимости консолидации коллективных усилий в области военного и военно-технического сотрудничества в рамках Европейского союза. По итогам саммита Германия и Швеция разработали рабочий документ, где структурно отразили цели, задачи, механизмы, сферы и критерии такого взаимодействия между государствами организации. Германо-шведские предложения были официально представлены в ноябре 2010 года и получили название «Гентская инициатива»1.
В соответствии с документом главной целью многостороннего военного сотрудничества в рамках ЕС заявлено сохранение и наращивание боеготовности национальных вооруженных сил в интересах повышения их дееспособности, обеспечения устойчивого развития и оперативной совместимости ВС стран-участниц, а также достижения экономической эффективности и оптимизации затрат на военное строительство в условиях финансово-экономического кризиса.
В качестве возможных приоритетных областей такого сотрудничества «Гентская инициатива» определяет следующие:
  |
| Шеврон участника учения «Италиан колл-2011», проводившегося в Италии в рамках реализации программы подготовки экипажей вертолетов армейской авиации ВС государств - членов Европейского союза |
-
гармонизация и стандартизация подходов государств Евросоюза по определению
необходимых военных потребностей;
- совместное проведение научных исследований в оборонной сфере и разработка
новых образцов вооружения и военной техники (ВВТ);
- производство, приобретение (закупка) и эксплуатация ВВТ;
- оперативная и боевая подготовка, обучение личного состава;
- совершенствование органов военного управления и процедур принятия решений на
региональном и общеевропейском уровне;
- оптимизация системы оперативных расходов на оборонные нужды Европейского
союза.
В ходе состоявшегося 23 мая 2011 года в Брюсселе заседания Управляющего совета Европейского оборонного агентства2 (ЕОА) министры обороны стран - членов ЕС уполномочили руководство ЕОА выработать совместно с военным комитетом Евросоюза и другими профильными структурами организации конкретные предложения (сферы сотрудничества и проекты) по реализации «Гентской инициативы».
После проведения комплексного экспертного анализа текущего состояния дел в области военного строительства ЕС и выявления имеющихся недостатков, а также консультаций с НАТО (с целью избежания дублирующих функций) Европейское оборонное агентство предложило несколько новых проектов, спектр которых впоследствии был расширен. Они предусматривают объединение ресурсов и пропорциональное распределение расходов и обязанностей между государствами-участниками в интересах развития их совокупного военного потенциала в отдельных областях и в настоящее время находятся в различной степени реализации.
Одной из наиболее успешных программ многостороннего сотрудничества по линии «Гентской инициативы» в Брюсселе считают подготовку экипажей вертолетов армейской авиации (Helicopter Training Programme). Необходимость ее запуска, озвученная главами военных ведомств стран Евросоюза еще в мае 2008 года в ходе очередного заседания Управляющего совета Европейского оборонного агентства, была обусловлена острой нехваткой квалифицированных кадров для проведения операций по кризисному урегулированию. В рамках программы с 2009 по 2011 год (на основе трехгодичного соглашения между ЕОА и государствами-участниками) подготовлено 114 экипажей вертолетов (общей численностью 1 300 человек), 63 из которых впоследствии были задействованы в Афганистане. С учетом высокой степени эффективности указанного проекта в 2012 году министры обороны 12 стран ЕС и ЕОА подписали новое соглашение на десятилетний период.
Данная программа включает цикл обучения пилотов с использованием компьютерных средств моделирования обстановки, учебный курс по совершенствованию тактики действий вертолетных подразделений (с практической отработкой задач в рамках ежегодных учений), а также курс обучения английскому языку (оперативный уровень).
Следующий важный проект в рамках «Гентской инициативы» предполагает совершенствование возможностей Евросоюза по организации дозаправки самолетов в воздухе (Air to Air Refueling), где у этой организации отмечается существенный дисбаланс между текущими потребностями и имеющимся в наличии потенциалом. На указанном направлении ЕОА сосредотачивает усилия на повышении оперативных возможностей, объединении сил и средств заправочной авиации, а также оптимизации условий и порядка их использования странами-членами ЕС. В этой связи в настоящее время реализуются решения по обеспечению доступа к коммерческим поставщикам услуг в данной сфере. В перспективе планируется закупка новых заправщиков и модернизация имеющихся в наличии самолетов указанного типа. Кроме того, в 2012 году подписано многостороннее соглашение о намерениях (инициатива Нидерландов) по разработке европейского стратегического многоцелевого транспортно-заправочного самолета.
Большое значение в Брюсселе придают вопросам совершенствования медико-санитарного обеспечения развернутых на удаленных ТВД воинских контингентов с учетом расширения масштабов участия Европейского союза в кризисном урегулировании. С этой целью реализуется проект создания полевых госпиталей модульного типа (Medical Field Hospitals), в котором участвуют 15 государств. Так, планами предусмотрено к середине 2013 года завершить работу по определению структуры и основных характеристик госпиталя, в 2014-м закупить технические средства и медицинское оборудование, а в 2015-м достичь начальных оперативных возможностей по его развертыванию.
В интересах повышения эффективности использования военно-транспортной авиации (ВТА) Евросоюза при проведении военных и гражданских операций и миссий кризисного урегулирования, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в Брюсселе прорабатывается проект создания европейских многоцелевых транспортных терминалов (European Transport Hubs), запуск которого возможен уже в текущем году.
Одним из перспективных проектов в ЕС считается подготовка пилотов боевых и военно-транспортных самолетов и вертолетов (Pilot Training). В частности, планируется открыть на территории Франции курсы повышения квалификации для экипажей самолетов ВТА.
В рамках принимаемых руководством Европейского союза мер по обеспечению безопасности морского судоходства и борьбе с пиратством в Брюсселе отдельное внимание уделяется реализации программы по созданию системы наблюдения за морской обстановкой (Maritime Surveillance Networking), в которой в настоящее время участвуют 18 государств. С этой целью проводятся работы по оптимизации процедур получения, хранения и совместного использования данных слежения за ситуацией на морс в интересах формирования единой информационной базы данных о морской обстановке и организации обмена сведениями в режиме реального времени.
Для улучшения системы управления войсками и оружием в ЕС реализуется проект по централизованному приобретению услуг коммерческой спутниковой связи (European Satellite Communication Procurement Cell) в интересах национальных министерств обороны. В нем участвуют пять европейских стран по принципу «бери и плати». При этом одной из основных задач является завершение формирования и совершенствование работы единого координирующего органа для обеспечения реализации данного проекта.
В центре внимания в Брюсселе находятся также вопросы многостороннего сотрудничества в области разработки и производства «умных» боеприпасов (Smart Munitions). НИОКР в данном направлении ведутся в интересах модернизации ВВТ национальных вооруженных сил и повышения доли новых образцов в ВС стран организации.
В рамках наращивания совместных усилий по согласованию со странами ЕС возможностей замены в 2018 2025 годах действующих военных телекоммуникационных спутников и наземного оборудования новыми системами, которые будут разрабатываться в международной кооперации, в Брюсселе большое значение придают проекту по созданию перспективной военной системы спутниковой связи (Future Military Satellite Communications). При этом Европейское оборонное агентство планирует провести уже в текущем году специальную конференцию высокого уровня по данной проблематике МИЛСАТКОМ 2020.
С целью совершенствования и централизации системы тылового обеспечения, а также ОБП формирований военно-морских сил стран Евросоюза в ЕОА особое внимание уделяется программе создания единой базы материально-технического обеспечения и подготовки (Naval Logistics and Training) подразделений ВМС государств - членов ЕС.
В интересах оптимизации и повышения эффективности системы оценки оперативной обстановки в проблемных районах мира для заблаговременной подготовки и проведения операций кризисного урегулирования руководство Европейского союза большое значение придает вопросам интегрирования средств разведки, наблюдения и рекогносцировки (Intelligence Surveillance Reconnaissance).
Одним из наиболее успешных проектов в рамках «Гентской инициативы» в Брюсселе считают кооперацию в сфере обезвреживания самодельных взрывных устройств (СВУ) (Counter Improvised Explosive Devices Training) и разминирования маршрутов передвижения войск (сил) от СВУ (Route Clearance Counter Improvised Explosive Devices). На данном направлении благодаря активным усилиям восьми стран Евросоюза была создана специальная лаборатория для задействования в интересах коалиционных группировок на удаленных ТВД, которая на практике была опробована в 2011 году в Афганистане.
С учетом потенциальных и реальных киберугроз для информационно-коммуникационных систем критически важных объектов военной инфраструктуры стран-участниц руководство ЕС указывает на важность реализации многостороннего проекта «Кибероборона» (Cyber Defence).
Наряду с этим в рамках «Гентской инициативы» планируется приступить к совместной разработке беспилотных летательных аппаратов и других необитаемых образцов боевой техники в интересах развития потенциала вооруженных сил стран Евросоюза и военных возможностей организации в целом.
В Брюсселе считают, что стандартизация и единая сертификация в области производства и эксплуатации вооружения и военной техники позволит обеспечить оптимизацию национальных и коалиционных расходов на оборонные нужды и даст необходимый экономический эффект в указанной сфере.
В целом реализуемые странами Европейского союза в рамках «Гентской инициативы» проекты охватывают наиболее проблемные направления и призваны устранить имеющиеся недостатки военного строительства Евросоюза, осуществляемого по линии общей политики ЕС в области безопасности и обороны. При этом с учетом возможностей объединения и совместного использования национальных ресурсов в Брюсселе стремятся повысить уровень и качество многосторонней кооперации в оборонной сфере в условиях финансово-экономического кризиса и снижения национальных военных расходов.
1 Food for Thought. European Imperative Intensifying Military Cooperation in Europe «Ghcnt - Initiatives Berlin and Stockholm, November 2010.
2 Управляющий совет Европейского оборонного агентства является высшим руководящим органом ЕОА. Включает в свой состав министров обороны стран - членов ЕС (кроме Дании, которая не участвует в оборонном сотрудничестве организации), а также представителя Еврокомиссии (бет права голоса). Возглавляется Высоким представителем Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности. Заседания проходят два раза в год в Брюсселе и обычно приурочены ко времени проведения Совета ЕС по иностранным делам в формате глав военных ведомств государств Европейского союза. Кроме того, в работе Управляющего совета ЕОА и агентства в целом принимают участие министры обороны еще двух стран Норвегии и Швейцарии, которые не являются членами ЕС.
Зарубежное военное обозрение. - 2013. - №7. - С. 3-7